2008-03-09 10:06:35　来源: 红网(长沙)　网友评论 0 条 点击查看

作者：严雨龙

本次全国“两会”可谓亮点多多，精彩纷呈。许多方面非常值得我们日常工作，或者说在推进基层民主建设中，学习借鉴。这么大的一个会议，议题多且重大，有时代表委员就某个问题或建议，言辞激烈，形成交锋争执，形同吵架。然而，为什么如此激烈的争论，反而是越“吵”各方心情越舒畅痛快；众说纷纭，尚且可衷一是。非但“吵架”不影响大会团结，而且还促进了认识的深化，团结的深入？

当然，这些争论、“吵架”是基于代表委员、网民的责任心，出于公心；也基于代表委员、网民的平等交流。是整个民主政治环境清明的结果。其中还有一点比较重要，即争论的透明性、公开性、开放性。也就是说都把话挑明了让大家说，就不是个吵架，而是辩论。这种透明、开放式的辩论，对于基层民主建设十分重要。

有个领导干部对笔者说，他最近在忙于村级组织换届中，发现一个现象——凡是那个村里，近十年来当过村支书、村主任的人有许多个的，这种村的工作往往比较难做。平时工作意见难统一，班子难稳定，矛盾复杂，整体涣散，发展变慢。相反十年来甚至长期以来就那么一两个人在当着村支书、主任的，工作却很得力。

相信这个现象在基层具有一定的代表性。基层班子因为其成员普遍“老资格”，许多都当过“头”，自然就拥有发言权。这样在缺乏一个绝对“权威”的情况下，相互之间常各执己见，相持不下；往往导致“民主”很充分，但“集中”就困难。这看似是一个通常所说的民主与效率的问题，其实不然。民主与效率确实是一对矛盾。但是这个现象所反映的实质，或许正是“民主不充分”的结果。

假如班子对某个事项的处理，存在着不同意见，各自都面对面提了，而且一时还难以统一。那么不妨引入村民群众、单位群众“参与”讨论决策。就面对群众，进行公开、开放的辩论，乃至争论。由大家来评议，群众来拍板。如此把话挑明了让大家说了，就不至于心怀疙瘩了。即使个别成员不通，那也是其个人胸怀的事。群众自然会看明白。

问题是实际工作遇到类似情况，有的班子领导尤其是“一把手”，往往要“捂住”，一味的寄希望“沟通”和个别说服，或者行使“一把手”的决断权。这样看起来意见勉强趋于一致了。其实还是存在“口服心不服”，日积月累，便心生隔阂。有些所谓的听证和征求群众意见，实质行的也是这么个“沟通、说服”——只是将自己的意见告知、说服群众。

沟通和说服当然是必要的。但是其关键是由谁来“说”，要说服谁。显然，这应当是由群众来说，群众说服群众的过程中也说服不同意见，说服领导干部。把话挑明了大家说，就是最好的沟通说服方式。老人家所言：没有不觉悟的群众，只有不觉悟的干部。专家所言：我们的民主应该是由民作主而非替民为民作主。其要义便在这里。

民主是民生的重要内容；民主也既是我们领导干部应尽的责任，又是一个科学的领导方式和最好的领导艺术。把话挑明了大家说，就不可能形成吵架，因为群众是务实的，不可能与领导干部“打口水战”。这既还权于民，也可以有效防止工作决策失误，干部腐败。同时，还能够有效化解和消除领导干部之间、领导干部与群众之间的误解与矛盾。从而凝聚人心，团结力量。

今年的政府工作报告中，温总理指出：要“创造条件让人民更有效地监督政府”；“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。各级政府都应该尽可能的“创造条件”，把公共行政的“话”，挑明了让大家“说”。 (本文来源：红网 )